就业市场繁荣发展 工资水平明显提升——新中国成立75周年河北经济社会发展成就系列报告之十

就业市场繁荣发展 工资水平明显提升

 

——新中国成立75周年河北经济社会发展成就系列报告之十

 

就业是最大的民生，是经济社会发展的重要支撑。河北是人口大省，劳动力资源丰富。新中国成立以来，党和政府高度重视就业工作，始终把就业摆在优先位置，千方百计扩大就业。改革开放特别是党的二十大以来，促发展保就业始终是全省各级党委、政府工作的重点，就业形势保持了长期稳定。随着经济社会发展和就业体制改革的深化，就业规模不断扩大，就业结构逐步优化，就业人员工资水平显著提高，广大人民群众更多更好地共享发展成果，获得感和幸福感不断增强。

 

一、就业体制逐步完善,就业规模不断扩大

 

新中国成立初期，实行计划经济下的“统包统配”就业政策，对城镇劳动力一律采取“包下来”的办法，由政府安排工作。改革开放后，在积极推进经济体制改革的同时，就业体制改革同步推进，就业政策逐步完善。近年来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，努力推动实现高质量就业，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，形成“大众创业、万众创新”新格局。2023年，全省就业人员3623万人，是1978年的1.7倍，年均增长1.2%；城镇就业人员2151万人，是1949年的34.0倍，年均增长4.9%；城镇新增就业89.9万人，城镇失业人员再就业32.13万人，完成计划目标的160.7%。75年来，就业总量不断扩大，就业形势保持基本稳定。

 

新中国成立以前，城镇劳动力处在普遍失业状态。1949年，全省城镇就业人员仅有63.3万人，为迅速扭转这种局面，各级政府在积极发展经济的同时，采取“包下来”“以工代赈”“生产自救”“转业培训”“招收、介绍和自行就业相结合”等多种措施，扩大就业、减少失业。经过“三年恢复期”，1952年，城镇就业人员迅速增加到105.6万人，是1949年的1.7倍，1950-1952年年均增长18.6%。1953年开始实施“一五计划”，大规模经济建设有效拉动了就业规模的迅速扩大，到1957年底，全省城镇就业人员达到138.3万人，比1949年增加75.0万人，年均增长10.3%，保持充分就业、生气勃勃的良好局面。1958-1978年，实行“统包统配”的就业政策。1978年末，全省城镇就业人员445.2万人。

 

以党的十一届三中全会为标志，我国全面进入改革开放时期。1978-2012年，党和政府坚持以经济建设为中心，针对不同时期就业工作的难点和特点，采取多种措施创造就业岗位，扩大就业。一是实行“三结合”就业方针，成功解决返城知青就业问题。到1981年底，全省城镇登记失业人员减少到7.4万人，登记失业率降低到1.5%。二是进行劳动用工制度改革，形成促进就业长效机制。1992年，党的十四大明确了社会主义市场经济体制改革目标，长期以来“统包统配”的就业制度逐渐被以市场为导向的就业机制所代替，形成了“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业指导方针，逐步确立了积极就业政策体系的基本框架，1995年《劳动法》的颁布推动了劳动就业法治化建设。在全面进行就业体制改革期间，各级党委政府高度重视、积极推动、全面落实改革措施，全省就业人员保持较快增长。2023年末，全省就业人员3623万人，比1978年增加1514万人，增长71.8%，年均增长1.2%。其中城镇就业人员达到2151万人，是1978的4.8倍，年均增长3.6%。

 

近年来，党中央高度重视保障和改善民生，把促进高质量就业摆在经济社会发展的优先位置，深化制度改革创新，提出“实现更高质量和更充分就业”的新目标。省委、省政府深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，不断丰富完善促进就业创业的政策措施，先后出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》等一系列政策性文件，对高校毕业生就业创业、化解过剩产能过程中的职工安置、农民工就业创业、农村贫困劳动力就业脱贫等重点群体就业做出重要部署，保持全省就业形势的基本稳定。加快推动制造业转型升级，大力发展服务业，鼓励支持民营经济和小微企业发展壮大，积极推进简政放权，持续优化营商环境，支持鼓励新型就业形态，就业新机会不断涌现，有力推动了就业结构改善和就业质量提高。

 

二、就业渠道日益拓宽，就业结构不断优化

 

新中国成立75年来，随着全省经济快速发展和就业规模不断扩大，就业结构发生了巨大变化。

 

（一）就业渠道多元化，非公有制经济吸纳就业能力大幅提升

 

新中国成立初期，个体和私营经济在全省国民经济中占有相当比重。1949年，全省城镇个体和私营企业就业人员共有30.5万人，占全部城镇就业人员的48.2%，1952年增加到45.3万人，比重为42.9%。1953年后，在党的“过渡时期总路线”指导下，我国开始向单一公有制和计划经济的社会主义过渡。到1956年底，基本完成了生产资料的社会主义改造，建立了以国营经济、集体经济为主体包括少量个体经济的所有制结构。私营和个体工商从业人员，通过公私合营和合作组织形式，分别转化为全民和城镇集体职工。到1957年，个体就业人员减少到3.1万人，比重降为2.2%。1978年，全省仅有0.07万个体从业人员，比重为0.02%。

 

改革开放以来，随着经济体制改革的不断深化，城镇集体经济和个体经营得到迅速恢复和发展，外商独资、中外合资、股份制、私营企业等经济实体从无到有，劳动者的就业观念发生根本改变,单一的公有制经济和“统包统配”的就业制度被彻底打破。1992年，全省城镇就业人员708.4万人，其中，国有经济单位527.8万人，占74.5%，比1978年下降8.6个百分点；集体经济单位154.7万人，占21.8%，下降4.9个百分点；其他各种经济类型单位6.0万人，占0.8%；城镇个体和私营企业从业人员达20.0万人，占2.8%。1992年10月，党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制的目标。此后，非公有制经济迅猛发展，以公有制为主体，各种经济成份并存的多元化新就业格局进一步形成，非公有制经济逐步成为吸纳就业的主要渠道。党的十八大以来，省委、省政府推出了一系列扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措，完善了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系，非公有制经济面临着前所未有的良好政策环境和社会氛围。到2022年，全省城镇单位从业人员中，国有、集体单位从业人员所占比重为47.6%，比1992年下降48.7个百分点；其他各种经济类型单位从业人员294.1万人，占52.4%，提高51.6个百分点,各种非公有制经济就业比重迅速上升。

 

（二）三次产业就业结构显著优化，第三产业成为吸纳就业的主要渠道

 

新中国成立初期，河北农业省份特征显著。1949年，全省第一产业就业人员占总人口的比重为37.9%；工业部门就业人员仅占0.04%。1958-1978年，偏重发展工业，特别是重工业，与人民生活密切相关的服务业发展缓慢。到1978年末，全省2109.4万就业人员中,第一产业1621.6万人，比重高达76.9%；第二产业292.8万人，占13.9%；第三产业最少,为195.0万人，仅占9.2%。

 

改革开放以后，受经济持续发展、城镇化进程加快与农村剩余劳动力转移等因素影响，全省就业结构逐步得到优化，第一产业就业人员先增后减，第二、三产业就业人员不断增加，比重不断提高。第一产业就业人员在1991年达到1905.3万人最高峰后，随着经济体制改革的逐步深入与农村剩余劳动力的向外转移，呈现逐年降低趋势。第二、三产业就业人员除个别年份略有下降外，总体不断增加。2023年，第一产业就业人员789万人，比重为21.8%，与1978年相比，就业人员减少833万人，比重下降55.1个百分点；第二产业就业人员1147万人，比1978年增加854万人，比重为31.7%，提高17.8个百分点；第三产业就业人员1687万人，增加1492万人，比重为46.6%，提高37.4个百分点。

 

全省牢固树立和落实新发展理念，全力推进供给侧结构性改革，加快推进经济结构战略性调整，就业结构显著优化。第一、二产业就业人员逐年减少，第三产业就业人员增加，成为吸纳就业最多的产业，经历了从“一二三”到“二一三”，最终形成“三二一”的就业格局。2023年，第一产业就业人员789万人，第二产业1147万人，第三产业1687万人，三次产业就业人员比例为21.8：31.7：46.6，就业结构更趋优化合理。

 

（三）城乡结构发生历史性变化，城镇就业比重持续提高

 

75年来，城乡关系相继呈现出不同阶段的演变特征。新中国成立初期，为快速实现国家工业化目标，政府通过一系列制度安排，逐步建立起城乡二元经济体制。1978年改革开放到党的十八大期间，是城乡二元经济体制破冰阶段，通过向农民赋权和推动市场化改革的方式，逐步打破城乡二元经济体制。党的十八大以来，全面开启了构建城乡融合发展体制机制的新阶段，进行新一轮户籍制度改革，城乡要素双向流动的机制得到加强，城镇化率大幅提高，2015年全省城镇化率首次突破50%，2023年达到62.77%。城镇化步伐的加快，促进了城镇经济的发展，为劳动者提供了更多的就业机会，为城镇吸纳就业提供了更大的空间。城镇就业人员增长速度快于乡村,城镇就业比重逐年提高，城乡就业格局发生历史性转变。2023年，全省城镇就业人员达2151万人， 占就业人员总数的59.4%，与1978年相比，增加1705万人，平均每年增加37.9万人；年均增长3.6%。

 

三、分配制度不断完善，职工工资明显提升

 

75年来，全省就业人员工资不断增长，经济发展的成果惠及广大人民群众，百姓获得感、幸福感明显增强。

 

从1949年新中国成立到1978年党的十一届三中全会召开，全省职工平均工资增长缓慢，由1949年318元提高到1977年的560元，年均增长2.0%。在“低工资、多就业”的指导方针下，1956年经过工资制度改革，基本形成以按劳分配为主体的分配方式，1957年职工平均工资达到566元，比1949年增加248元，年均增长7.5%。1965年，全省职工工资水平增加至627元。1966-1978年,计件工资和奖金制度被取消，职工工资水平连续下降，1971年下降到554元，1978年，职工工资水平仅为592元。

 

改革开放以来，党和政府为提高职工的生活水平，对个人收入分配制度进行了一系列改革。80年代初期, 出台了一系列政策，打破平均主义大锅饭，职工工资以年均8.9%的速度恢复性增长，1985年城镇单位在岗职工平均工资首次突破千元大关，达到1075元，是1978年的1.8倍。1985年，全国进行了第二次工资制度改革，促进了机关事业单位及国有企业职工工资快速增长。1990年，全省职工平均工资跨上2000元台阶，达到2019元，是1985年的1.9倍；年均增加189元，增长13.4%。1993年，国务院对机关和事业单位工作人员工资制度进行重大改革，逐步建立了正常的工资增长机制。2000年，全省职工平均工资达到7781元，是1990年的3.9倍；年均增加576元，增长14.4%。经过多年来的改革发展，总体扭转了“重积累、轻消费，重生产、轻分配”的倾向，打破了单一的按劳分配方式和传统的平均主义分配体制，逐步形成了政、事、企分开的工资制度和以按劳分配为主体、其他多种分配方式并存的劳动分配制度，职工工资水平进入快速增长阶段。2012年，全省城镇非私营单位在岗职工平均工资为39542元，是1978年的66.8倍；年均增加1146元，增长13.2%。

 

党的十八大以来，省委、省政府高度关注民生，全面深化工资分配制度改革，调整和落实最低工资标准,促进低收入群体工资增长，强化工资指导线作用，健全工资正常增长机制，采取有效措施改善在岗职工工资待遇。2023年，全省城镇非私营单位在岗职工平均工资达96958元，是2012年的2.4倍；年均增加5197元，增长13.1%；是1949年的304.9倍。

 

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。新中国成立75年来，随着经济持续较快发展，全省就业市场繁荣发展，共享水平不断提高。进入新时代，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持在发展中保障和改善民生。把稳就业摆在突出位置，实施就业优先战略和更充分就业。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，逐步缩小收入分配差距，努力实现人民群众对就业和收入的美好愿景。